钦州市人民政府门户网站    www.qinzhou.gov.cn    2015年09月04日     来源:

钦州市人民政府办公室关于印发钦州市

2015年推进简政放权放管结合转变

政府职能工作方案的通知

钦政办〔2015〕98号

各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:

  经市政府同意,现将《钦州市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

钦州市人民政府办公室   

2015年9月1日

 

钦州市2015年推进简政放权放管

结合转变政府职能工作方案

 

  根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕45号)要求,为贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神,更好地适应改革发展新形势、新任务,把我市推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作向纵深推进,在重要领域和关键环节继续取得突破性进展,结合实际,制定本方案。

  一、深入推进行政审批改革

  (一)继续加大行政审批事项清理力度。全面清理行政审批项目,实现现有市级行政审批项目削减15%的目标。聚焦投资创业、创新就业的经济社会发展领域,切实提高清理的科学性和简政放权的含金量。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,12月底前完成)

  (二)继续做好国务院、自治区取消下放行政审批事项的落实工作,取消到位、承接到位、落实到位。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,全年工作)

  (三)全面清理非行政许可审批事项。组织开展非行政许可审批项目清理审核工作,按自治区要求将清理意见和结果上报自治区审改办。根据国务院、自治区部门非行政许可审批事项清理结果相应取消或调整中央、自治区设定我市实施的行政审批事项,不再保留“非行政许可审批”审批类别。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,9月中旬前完成非行政许可审批事项清理意见的汇总审核上报工作,待自治区政府明确取消调整非行政许可审批项目后再进行相应的取消或调整)

  (四)健全和完善我市行政审批事项目录清单管理制度。将全市保留的行政审批事项统一纳入目录库系统,行政审批目录清单之外的事项,一律不得实施审批。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,12月底前完成)

  (五)推行权力清单和责任清单制度。全面梳理行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织行使的具体行政行为,并对权力事项进行全面清理,减少行政权力。在建立权力清单的同时,按照权责一致、法定职责必须为的原则,编制部门责任清单。对确认保留的权力事项,编制权力运行图,优化办事环节和简化权力运行流程,提高行政效率,着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,12月底前梳理公开第一批12个部门权力清单,2016年4月底前完成市本级各部门权力清单和责任清单的清理和公开)

  (六)规范行政审批行为。贯彻落实《广西壮族自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步规范全区行政审批事项“接、放、管”工作的意见》(桂审改办发〔2015〕3号)和《广西壮族自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的若干意见》(桂政发〔2015〕31号)精神,改进和完善受理单制度,改进跨部门审批等工作,进一步完善网上统一监控和查询平台,努力提高审批效率和服务水平。(市编办、政务服务管理办牵头,全年工作)

  (七)建设行政权力运行平台。整合优化资源配置,强化数据库建设,统一标准,协调发展,以信息共享和业务协同为基础,建设行政权力运行及监督管理全过程信息化平台。(市编办、政务服务管理办牵头,12月底前权力运行平台建设基本满足公布权力事项的要求)

  (八)配合推进“三互”大通关建设改革。加快推进口岸“单一窗口”建设,实现为企业一站式办结口岸通关手续。探索建立中国、马来西亚“两国一检”通关模式。配合建立健全广西口岸信息共享机制。配合推动一体化通关管理,在关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的基础上,加快推进区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革。建立口岸安全联合防控机制。加快自由贸易园(港)区监管制度在钦州的复制推广。(钦州海关牵头,全年工作)

  (九)清理规范行政审批前置中介服务。全面梳理现有行政审批事项前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,逐项核查,提出清理规范意见,能取消的尽快取消,确需保留的,进一步规范时限,并向社会公开。(市编办、法制办牵头,政务服务管理办、全年工作)

  (十)加强对国务院、自治区取消下放事项的督促检查。对国务院、自治区已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律,巩固行政审批制度改革成果,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。(市编办牵头,全年工作)

  (十一)探索推行相对集中审批体制改革。在钦州港经济技术开发区组建行政审批局,将市有关部门的行政审批职责委托钦州港经济技术开发区行政审批局全权审批,在钦州港经济技术开发区范围内实现“一个部门办审批、一个公章管到底”,实现“审批不出开发区”的目标。在总结钦州港经济技术开发区相对集中行政审批经验的基础上,开展市级相对集中行政审批改革,设立市行政审批局,将有关部门的行政审批事项统一委托市行政审批局审批。(市委深改办,市编办、政务服务管理办牵头,10月底前完成机构组建工作)

  二、深入推进投资审批改革

  (十二)出台政府核准的投资项目目录(钦州市2015年本),进一步下放投资审批权限。(市发改委牵头,12月底前完成)

  (十三)减少、简化、整合与项目核准相关的前置审批及中介服务,制定并公开我市企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。大力推行串联改并联审批,建立市重大项目审核快速通道,积极开展重大项目联合审批活动,探索建立重大项目联合审批常态化机制。(市发改委牵头,全年工作)

  (十四)推动用地(用海)预审、规划选址、环评(海上环评)、节能审查等审批权限与投资项目审批核准事项同步下放,暂时不能同步下放的,协调相关部门采取委托与核准机关同级的审批部门审批,或建立同级受理机制等方式,切实提高工作效率。(市发改委牵头,12月底前完成)

  (十五)扩大民间资本市场准入范围,降低准入门槛,积极推广PPP模式,统筹推进各类产业基金相关工作,鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。(市发改委、财政局牵头,全年工作)

  (十六)按自治区的统一部署,加强与自治区发改委的对接,充分利用自治区统一建设的投资项目在线审批监管平台,认真贯彻执行项目统一代码制度、监管联动机制和投资项目信息在线备案制度,推动横向联通、纵向贯通,运用互联网和大数据技术,实现“制度+技术”的有效监管。(市发改委牵头,全年工作)

  三、深入推进职业资格改革

  (十七)积极贯彻落实国家、自治区减少或调整职业资格许可认定和考试项目相关规定和部署,及时做好相关政策解读,处理好相关考试调整及考试通过人员后续证书办理工作。(市人社局牵头,全年工作)

  (十八)加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。(市人社局牵头,12月底前完成)

  (十九)探索规范行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。(市人社局牵头,全年工作)

  四、深入推进收费清理改革

  (二十)根据国家、自治区有关部署及我市实际,制定出台我市收费专项清理规范工作文件,扎实开展收费专项清理规范工作。(市财政局、物价局牵头,12月底前完成)

  (二十一)坚决取缔违规设立的收费、基金项目。凡没有法律和行政法规依据、越权设立的收费、基金项目,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  (二十二)清理、规范按规定权限设立的收费、基金。根据中央和自治区部署,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金。对收费超过服务成本及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  (二十三)清理、规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法律和行政法规依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。(财政局牵头,市物价局、全年工作)

  (二十四)指导和督促各部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的涉企收费进行全面清理,公布取消、调整和规范全市性及市直部门和单位收费的政策措施。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  (二十五)根据自治区公布的全区性及自治区部门和单位收费目录清单,编制并公布全市性及市直部门和单位收费目录清单。其中,行政审批中介服务收费目录清单在市政务服务管理办会同有关部门公布的中介服务事项清单基础上公布。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  (二十六)减轻企业和社会负担的收费。房地产网络信息服务费标准降低20%,产品质量监督检验收费按规定标准的90%执行。取消征地管理费、纺织品原产地证明书费、货物原产地证书费和机动车加强培训许可收费。免征土地登记费、船舶港务费、国内植物检疫费等42项全国性行政事业性收费及铁路运输治安联防费等3项地方性行政事业性收费。暂停石油(天然气)勘查、开采登记费等8项涉企收费。进一步降低沿海港口服务收费,对进出钦州港口国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费。(市财政局、物价局、国税局牵头,全年工作)

  (二十七)指导和督促各县区政府开展本地收费基金清理、规范工作。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  (二十八)开展收费监督检查,查处乱收费行为。(市财政局、物价局牵头,全年工作)

  五、深入推进商事制度改革

  (二十九)积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”制度改革。根据《广西壮族自治区人民政府推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”工作实施意见》(桂政办发〔2015〕43号),进一步推进全市“三证合一”改革,实现“一照一码”。(市工商局、质监局、地税局牵头,12月前完成)

  (三十)按照“谁制定、谁清理”和“谁起草实施、谁提出清理意见”的分工原则,全面清理涉及注册资本登记制度改革的地方性法规、政府规章和规范性文件。(工商局牵头,市法制办、12月底前完成)

  (三十一)采取有效措施,积极贯彻落实国家关于“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见,严格执行国家公开决定保留的前置审批事项目录。加快推进与“先照后证”改革相配套的有关改革。(市工商局牵头,全年工作)

  (三十二)推进企业信用信息公示系统建设。加强钦州企业信用信息系统建设,实现部门和行业的信用信息集中整合,建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,为下一步实现信用信息互联共享夯实基础。根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管,以企业公示信息抽查结果为基础,建立健全经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制,充分发挥各部门在宽进严管中的作用。(市工商局、发改委,人民银行钦州市中心支行牵头,12月底前建成全市各行业信用信息系统,公布一批被列入经营异常名录的市场主体,健全经营异常名录制度和严重违法企业名单制度)

  (三十三)贯彻落实好修订后的《企业经营范围登记管理规定》和《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》,放宽企业名称登记条件和企业住所登记条件,降低市场准入门槛。(市工商局牵头,全年工作)

  六、深入推进教科文卫体领域相关改革

  (三十四)研究提出推进教科文卫体领域创新管理和服务的贯彻落实意见。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。(市教育局、科技局、文新广电局、卫计委、体育局分别负责,全年工作)

  (三十五)落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。(市教育局、科技局、文新广电局、卫计委、体育局分别负责,8月底前完成自查;市政府推进职能转变协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成)

  (三十六)研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。(市教育局、科技局、文新广电局、卫计委、体育局分别负责,10月中旬前完成自查;市政府推进职能转变协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成)

  (三十七)对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,结合《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律及相关法规的修改进程,逐项分析研究哪些行政审批确需保留,哪些应该取消或下放,向市政府提出取消下放意见,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。(市教育局、科技局、文新广电局、卫计委、体育局分别负责,按照市政府推进职能转变协调小组行政审批改革组的计划和要求完成)

  七、放管结合,深入推进监管方式创新

  (三十八)继续推进“四所合一”改革试点工作。根据自治区有关加快推进乡镇机构改革试点工作的要求,指导县区推行镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构“四所合一”改革试点工作。(市编办牵头,10月底前完成)

  (三十九)推进城市综合行政执法体制改革工作。积极做好城市综合执法体制改革工作,抓好市城市综合执法局的机构设置和执法职能委托等工作,指导钦南区、钦北区组建城市综合执法局。(市编办、市政管理局、法制办牵头,12月底前完成)

  (四十)进一步规范行政审批事项“接、放、管”行为。贯彻落实《广西壮族自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步规范全区行政审批事项“接、放、管”工作的意见》(桂审改办发〔2015〕3号),开展行政审批事项“接、放、管”督查,进一步贯彻落实国家、自治区取消下放和调整的行政审批项目。(市编办、法制办、政务服务管理办牵头,全年工作)

  (四十一)加强对行政审批行为的监督。建立健全行政审批内部监督机制,加强对本部门本系统行政审批的事中事后监督,对审批事项受理、承办、批准、办结、告知、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等,从制度上进行规范,严格约束,推动监管重心下移、前移。(各有关部门分别负责,全年工作)

  (四十二)研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见,督促各有关部门尽快出台“宽进严管”的配套措施,落实部门职责,形成良好的协作联动机制,实现依法监管,维护市场正常秩序。(市工商局牵头,全年工作)

  (四十三)大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得突破。(各有关部门按职责分工负责,全年工作)

  (四十四)切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向,做好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面服务。(各有关部门按职责分工负责,全年工作)

  八、进一步强化改革保障机制

  (四十五)建立我市简政放权放管结合职能转变工作推进机制。参照自治区简政放权、放管结合、职能转变的推进机制,抓紧落实职能转变推进领导协调机构,明确责任分工和负责牵头单位。(市政府办公室牵头,7月底前完成)

  (四十六)加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。(市政府推进职能转变协调小组办公室牵头,全年工作)

  (四十七)针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。(市政府推进职能转变协调小组办公室牵头,全年工作)

  (四十八)开展行政审批事项“接、放、管”工作专项督查。对各县区、各部门行政审批事项“接、放、管”情况开展督查,重点督查2013年以来国务院、自治区行政审批事项取消下放落实情况,以及审批事项取消下放后的监管措施制定实施等。(市政府推进职能转变协调小组督查组牵头,12月底前完成)

  (四十九)抓住典型案例加强督查,推动解决社会反映强烈的问题。(市政府推进职能转变协调小组督查组牵头,全年工作)

  (五十)配合各项改革,做好法规、规章、规范性文件的清理修订工作。(市政府推进职能转变协调小组法制组牵头,全年工作)

  (五十一)对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。(市政府推进职能转变协调小组专家组牵头,全年工作)

  (五十二)从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。(市政府推进职能转变协调小组专家组牵头,全年工作)

 

 

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