您现在的位置:中国·钦州 >> 政务公开>> 政策解读

《钦州市农业三项补贴改革实施方案》钦政办〔2016〕号政策解读

来源:  作者:  发布时间: 2016年07月01日

 

 

   一、农业三项补贴改革实施方案出台的背景

  根据《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号)、《财政部、农业部关于关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)以及《财政部关于加强农业支持保护补贴资金管理的通知》(财农〔2016〕27号)等文件精神和自治区的统一部署,自2016年起在全市范围内全面将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)合并为“农业支持保护补贴”,政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。以改革粮食生产补贴政策体系为手段,创新粮食生产经营机制和财政支农机制,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,促进粮食生产的规模化、组织化。

  二、农业三项补贴改革的总体目标

  到2020年,全市粮食生产实现四个明显改观:

    ——粮食生产局面明显改观,耕地得到有效保护,粮食播种面积及粮食产量基本保持稳定;

  ——粮食补贴政策针对性、有效性明显提高,真正实现谁种粮,谁拿补贴,规模种粮农户收入明显提高;

   ——粮食生产组织化程度明显提高,打造一批现代粮食生产示范区、粮食类国家级、自治区级及市级农业产业化龙头企业。

   ——财政金融协同支农机制明显改善。建立以产粮大县(区)、农业大县(区)、农业特色产业优势县为重点,覆盖全市的政策性农业信贷担保体系,为农业尤其是粮食新型经营主体提供农业信贷担保支持,促进农业适度规模水平明显提升。

  三、农业三项补贴改革的主要内容

  改革核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴:一是以2014年农业三项补贴为基础,将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。二是以2014年农业三项补贴数据为基础,将原农资综合补贴存量资金的20%,加上农业“三项补贴”的增量资金,统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

  (一)耕地地力保护补贴资金。为保护耕地资源和耕地地力,提升粮食生产潜力,实施普惠制耕地地力保护补贴。

    1.补贴对象:所有拥有耕地承包权的农户。对已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地等,不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。

    2.补贴依据:补贴资金原则上与农户承包耕地面积挂钩。县(区)农户补贴面积原则上以农村土地承包经营权确权登记面积为基础;对尚未整县(区)确权到户的耕地,可以二轮承包面积、计税耕地面积、粮食种植面积等其中一种类型面积为基础。

  3.补贴标准:县、区亩均具体补贴标准,由县、区人民政府(管委)根据自治区下达资金总量、地方确定农户补贴面积据实测算确定。农户补贴面积以二轮承包面积、计税耕地面积、粮食种植面积等其中一种类型面积,由县、区人民政府(管委)结合本地实际确定,同一年度在县(区)的辖区范围内执行统一的补贴标准。      

    4.资金分配。自治区下达的耕地地力保护补贴资金规模,由各县、区包干使用。

  5.补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金,实行专户管理,并通过“一卡(折)通”直接补贴到户。

  (二)粮食适度规模经营补贴。为支持和引导粮食生产的适度规模经营,提高生产组织化程度,对新型农业经营主体实行粮食适度规模经营补贴。

  1.支持对象:全年水稻、马铃薯种植面积达到50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等规模经营主体,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。

  在一个县、区 辖区内新型经营主体作为补贴对象需达到的主要粮食作物种植面积最低门槛为:种粮大户50亩,家庭农场50亩,农民专业合作社300亩,直接从事粮食种植的农业产业化龙头企业等500亩。

  2.支持内容。该项资金重点用于以下方面(其中2016-2017年,粮食适度规模经营资金主要用于支持农业信贷担保体系资本金注入、担保费用补助、风险补偿等内容)。  

  (1)加强农业信贷担保体系建设,发展市、县(区)农业担保公司,强化银担合作机制,解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。

  (2)围绕粮食生产,积极推广土地托管服务模式,鼓励供销、农机等单位发展农业合作社,开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作、规模化生产、社会化服务,提高全区粮食生产规模化率。

  (3)支持社会化服务组织对连片300亩以上的稻田开展水稻生产全程机械化服务、稻谷烘干、仓储物流等设备设施的购置和研发,支持开展秸秆还田、病虫害统防统治、抗灾救灾、节水灌溉等农业技术推广,提高为农服务水平。

  (4)支持农业和供销系统建立为农服务中心和平台,加强农民培训基地建设,加大职业农民培训。

  (5)支持粮食绿色生产技术推广与服务。

  (6)支持其他与粮食适度规模经营支出有关的其他支出。

  3.支持方式。各县、区或管委要结合实际,坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则,采取积极有效的支持方式,促进粮食适度规模经营。

  (1)重点支持建立完善农业信贷担保体系。

  (2)贷款贴息:对粮食适度规模经营主体直接从事粮食生产、收储、加工方面获取的贷款予以贷款贴息补助。

  (3)重大技术推广与服务补助:补贴与技术推广服务面积挂钩,可采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。重点支持粮食绿色生产技术推广与服务。

  4.操作办法及补助标准。各县、区可在上述环节中自行选择具体支持方式,并确定操作办法、补助标准。采取农业信贷担保、贷款贴息支持方式的县、区或管委要单独编制具体实施细则。

  5.资金分配。粮食适度规模经营资金由自治区根据各地粮食播种面积、粮食新型经营主体、粮食规模化种植面积等因素测算下达,由各县、区要根据国家和自治区规定的用途,结合本地区实际统筹安排使用。粮食适度规模经营补贴采取包干使用方式,各县、区要合理统筹安排粮食适度规模经营补贴,产生资金缺口的,由地方统筹解决。

 

 

点击数: 打印文章关闭窗口
回页顶部
回页顶部

广西网警网站备案

Copyright © 2009 - QinZhouChinaAllRightsReserved主办单位:钦州市人民政府办公室承办单位:钦州市人民政府办公室电子政务中心
 桂公网安备 45070302000553号 ICP备案号:桂ICP备10005983号-1 地址:钦州市永福东大街11号 邮编:535099 联系电话:0777-3688200 
  

广西网警虚拟岗亭