钦州市人民政府门户网站    www.qinzhou.gov.cn    2016年10月28日     来源:
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市实施
内地与港澳建立更紧密经贸关系服务贸易
协议工作方案的通知
钦政办〔2016〕106号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
    经市政府同意,现将《钦州市实施内地与港澳建立更紧密经贸关系服务贸易协议的工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
2016年10月26日
 
钦州市实施内地与港澳建立
更紧密经贸关系服务贸易协议的工作方案
 
  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西实施内地与港澳建立更紧密经贸关系服务贸易协议行动计划的通知》(桂政办发〔2016〕90号),为切实实施好内地与港澳建立更紧密经贸关系(CEPA)服务贸易协议,加快推进我市现代服务业对外开放,结合实际,制定本方案。
  一、工作目标
  (一)启动新的开放模式。从2016年6月1日起,正式采用“准入前国民待遇+负面清单”模式实施CEPA服务贸易协议。加强政策培训,加快清理法规文件,推动行政审批制度改革,设立绿色通道。
  (二)形成示范带动效应。根据自治区政府、商务厅和市政府的安排,组织相关单位赴港澳对接,邀请港澳客商来钦对接,力争在今年年底前,签署和落实不少于1个具有示范作用的合作项目;围绕我市重点产业、对港澳合作优先领域,选择具有比较优势、条件成熟的县区或园区,培育成为我市乃至广西实施CEPA服务贸易协议的示范基地。
  (三)建立健全政策体系。2016年12月前,在全面清理相关法规文件的基础上,推行港澳服务业者备案制度,形成实施CEPA服务贸易协议政策体系。
  二、主要措施
  (一)成立组织机构
  成立钦州市实施CEPA服务贸易协议先行先试工作领导小组。领导小组组长由市长担任,副组长由分管副市长担任,领导小组成员由市政府秘书长、协管副秘书长,市委宣传部、政研室,市商务局、发改委、司法局、财政局、住建委、交通运输局、外侨办、旅发委、绩效办、政务服务管理办、金融办、法制办、投资促进局、北部湾华侨投资区管委、贸促会钦州市支会,钦州保税港区、中马钦州产业园区管委以及各县区政府(管委)等单位领导组成。主要职责是在上级的指导和支持下,组织实施我市CEPA服务贸易协议先行先试工作。领导小组办公室设在市商务局,负责定期召集各成员单位召开工作协调会议,收集工作进度情况以及实施过程中遇到的问题,及时向领导小组汇报。
  根据行业领域和示范项目工作需要,领导小组设6个专责工作小组:
  1. 金融与法律专责小组:由市金融办、司法局、财政局、法制办、钦州银监分局、人行钦州市中心支行等部门组成。(牵头单位:市金融办、司法局、财政局)
  负责统筹开展我市与港澳在金融、法律、会计等领域合作工作,包括开展律师、会计师资格互认等工作;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  2. 旅游健康专责小组:由市旅发委、卫计委、发改委、公安局、交通运输局、外侨办等部门组成。(牵头单位:市旅发委、卫计委)
  负责统筹开展我市与港澳在旅游、休闲、养生保健、医疗卫生等领域的合作工作;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  3. 商贸会展专责小组:由市商务局、发改委、工信委、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、投资促进局、贸促会钦州市支会等部门组成。(牵头单位:市商务局、投资促进局、贸促钦州市支会)
  负责统筹开展与港澳在商贸流通、会展等领域的合作工作;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  4. 交通物流专责小组:由市交通运输局、发改委、工信委、商务局等部门组成。(牵头单位:市交通运输局、发改委)
  负责统筹开展与港澳在交通运输、物流等领域及相关服务的合作工作;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  5. 建筑与文创专责小组:由市住建委、文新广电局、教育局、人社局、国土资源局、交通运输局、水利局等部门组成。(牵头单位:市住建委、文新广电局)
  负责统筹开展与港澳在建筑工程、设计、文化创意、文体娱乐等领域的合作工作,包括协助报请开展建筑设计专业人士资格重认工作,开展文化创意服务外包等;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  6. 加工贸易专责小组:由市商务局、工信委、科技局、环保局、国土资源局、地税局、投资促进局,钦州保税港区、中马钦州产业园区管委,各县区政府(管委)、园区管委组成。(牵头单位:市商务局)
  负责推动港澳加工贸易企业向我市转移,推动加工贸易企业的转型升级等工作;制定专项工作计划并积极推动相关工作。
  请各专责小组于2016年10月底前将专项工作计划报领导小组办公室。专责小组原则上由各牵头单位每月召集召开1次会议,通报相应领域实施CEPA服务贸易协议及有关合作项目推进情况,并于每月月底前将会议议定事项及工作进展情况报送领导小组办公室备案。
  (二)清理完善政策法规
  各相关单位梳理我市与CEPA新协议相关的地方性法规、政府规章和规范性文件,完成地方性法规、政府规章的修改、废止工作。需对地方性法规、规章修改的,按立法程序办理。规范性文件需修改或废止的,由各相关单位按合法程序处理。
  责任单位:市法制办、商务局牵头,各相关单位配合。
  完成时限:2016年11月底前完成规范性文件清理工作,12月底前按照立法程序推进相关地方性法规、政府规章的修改或废止工作。
  (三)改革行政审批制度
  1. 对符合条件的港澳服务提供者实施备案管理。根据国家、自治区的统一部署,对港澳服务提供者在内地投资CEPA服务贸易协议的服务领域,其公司设立及变更的合同、章程由审批改为备案管理(CEPA服务贸易协议中保留限制性措施及电信、文化领域公司、金融机构的设立和变更,以及公司以外其他形式的商业存在的设立和变更除外),相应启用电子备案系统。
  责任单位:市商务局。
  完成时限:2016年11月底前。
  2. 开通钦州CEPA项目绿色通道。由市政务服务管理办牵头在市民服务中心设立CEPA项目审批备案绿色通道,为办理者提供“专业受理、协同办理、优先处理、时限提速”的绿色通道服务和专窗业务咨询服务。由市商务局牵头组织编制我市实施CEPA服务贸易操作手册、审批备案流程等。
  责任单位:市政务服务管理办、商务局牵头,各相关单位配合。
  完成时限:2016年12月底前。
  (四)推动落实合作项目
  1. 推进专业领域合作。各专责小组根据工作计划,推动企业对企业、行业对行业、政府部门对政府部门等不同层面的工作对接。针对各自领域制定CEPA示范项目推进方案、计划,筹备并推动示范项目的签约、落地。重点针对金融、旅游、商贸物流、交通运输、信息、建筑与设计、科教文卫、法律会计、环保、加工贸易产业转移等10个专业领域,年内力争推动不少于1个先行先试示范项目。
  责任单位:各专责小组牵头单位,市商务局,各县区政府(管委)。
  完成时限:各相关单位2016年10月底前将工作计划报领导小组办公室。
  2. 推动落实示范项目。根据自治区政府、商务厅的安排,充分利用和发挥我市的区位和政策优势,开展专业招商活动。一是赴港澳开展专业部门项目对接。各专业部门组织市内相关企业及机构赴港澳对接专业联盟、商会领袖、行业协会、企业及相关机构,开展专业对接,寻求合作机会,洽谈合作项目,签署合作意向,并将对接情况及时报市商务局。二是签署示范项目。各专责小组在赴港澳开展专业对接、洽谈基础上,力争年内完成各自合作领域不少于1项的合作项目签署,并推动、跟踪项目落地,及时将项目情况报市商务局。市商务局负责定期跟踪。
  责任单位:各专责小组牵头单位,市商务局,各县区政府(管委),各园区管委。
  完成时限:2016年10月后每月报送1次对接情况,力争12月底前完成项目签署。
  3. 筹备和推动CEPA示范基地建设。围绕我市产业发展特点和对港澳合作先行优势领域,按照广西CEPA先行先试示范基地认定管理办法,推动CEPA示范基地建设,根据实际情况,组织申报自治区CEPA先行先试示范基地。
  责任单位:市商务局牵头,各县区政府(管委)、各园区管委,各相关单位配合。
  完成时限:2016年12月底前。
  (五)强化宣传培训推广
  1. 扩大媒体新闻宣传。组织开展CEPA专题报道和专访、评论,介绍CEPA知识、政策,深度报道CEPA示范项目签约等相关重要活动,形成系列报道。
  责任单位:市委宣传部牵头,各相关单位配合。
  2. 开展CEPA专题培训。定期开展CEPA服务贸易协议及相关知识培训。
  责任单位:市商务局牵头,各相关单位配合。
  完成时限:2016年12月底前。
  (六)加强调研评估工作。
  1. 开展工作调研。根据自治区安排,组织相关人员分赴广东、福建、上海、天津等先进地区,开展CEPA服务贸易协议负面清单管理等方面的调研。
  责任单位:各相关单位。
  完成时限:2016年12月底前。
  2. 开展工作评估。积极配合自治区开展CEPA服务贸易协议政策执行情况的评估工作。
  责任单位:市商务局牵头,各相关单位配合。
  完成时限:2016年12月底前完成第一次评估。
  三、保障措施
  (一)加强考核督查。将开展CEPA先行先试工作作为重点工作进行跟踪督查,各相关部门要切实把CEPA服务贸易协议实施工作纳入本部门重点工作,纳入绩效考评体系。
  (二)加强信息报送。各专责小组牵头单位于每月25日前将专项工作实施推进情况、实施中遇到的问题等以书面形式报领导小组办公室,由领导小组办公室汇总后上报自治区商务厅。
  (三)建立保障机制。根据自治区要求,市外侨办对各单位赴港澳开展CEPA相关活动不再实行量化管理,不计算出入境指标,并对办理赴港澳手续提供便利。市财政局以及相关单位对开展CEPA先行先试工作应积极提供相关经费和人力保障。
 附件:钦州市实施CEPA服务贸易协议专业部门任务分工表

 

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