钦州市人民政府门户网站    www.qinzhou.gov.cn    2016年11月03日     来源:

钦州市人民政府办公室关于加快推进农村

低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见

钦政办〔2016〕104号

各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)和《中共钦州市委员会关于全力打赢精准脱贫攻坚战的行动纲要》(钦发〔2015〕14号)的工作部署,加快推进我市农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,切实发挥农村低保政策对农村脱贫的兜底作用,确保全市农村贫困人口稳定脱贫,共享小康社会成果,经市政府同意,现提出如下实施意见。

  一、工作目标

  (一)紧紧围绕扶贫攻坚工作“低保政策兜底一批”的目标任务,加强低保动态管理,全面清理不再符合条件的在享低保对象,同时增加贫困户纳入低保的数量,全力推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合低保条件的建档立卡贫困家庭全部纳入农村低保范围,提高低保对象与扶贫对象的重合率。

  (二)将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。

  (三)逐年提高全市农村最低生活保障平均标准和补助水平,提高农村低保对脱贫攻坚的贡献率,确保到2019年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”,所有因病、因残、年老体弱等原因无法脱贫的建档立卡贫困家庭由低保政策兜底保障。

  二、重点工作

  各县区要坚持实事求是和因地制宜的原则,重点做好以下“八个衔接”工作:

  (一)政策衔接

  1. 对于符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭,按政策规定程序纳入农村低保保障范围。

  2. 对于符合扶贫条件的农村低保家庭,按政策规定程序纳入建档立卡范围,并根据致贫原因予以精准帮扶。

  3. 对于依靠扶贫开发暂时无法脱贫或脱贫后再返贫的家庭和人员,符合救助条件的要及时纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围,给予相应救助保障,保障其基本生活。

  4. 对于不在扶贫建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹考虑通过产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策,使他们能够和其他扶贫建档立卡对象一起享受国家脱贫攻坚战略带来的实惠。

  5. 对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在不超过12个月的过渡保障期内可以继续享受低保与扶贫相关政策。

  6. 对因遭遇火灾、交通事故等意外事件导致家庭生活出现严重困难的建档立卡贫困户,应及时给予临时救助,帮助其解决基本生活困难问题。

  7. 对于城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

  (二)对象衔接

  各级民政部门要充分利用精准识别贫困人口的成果,把符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围,提高低保对象与贫困人口的重合率。

  1. 对已经被识别为贫困人口的低保对象,经公示无异议后继续纳入低保保障。

  2. 对50分以下尚未纳入低保范围的建档立卡贫困人口,要列入重点对象进行复查复核,切实将符合低保条件的贫困人口尽快纳入低保范围。

  3. 对于51分以上的建档立卡贫困人口,也要按照低保认定标准进行核查,符合条件的也要纳入低保保障。

  建档立卡贫困人口在申请农村低保时,要按照低保有关审核审批工作程序以户为单位进行精准认定。农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象,一次性扣减6个月的就业收入后再核算其家庭收入。

  (三)保障标准衔接

  2016年底前,全市农村低保保障标准由现行的每人每年2700元提高到每人每年2865元。今后要每年按照15%左右的增幅提高。通过逐年提高农村低保标准,缩小与扶贫标准的差距,让部分处于低保边缘的贫困人口能够纳入低保保障范围,提高低保政策对农村脱贫攻坚的贡献率。

  (四)补助水平衔接

  1. 采取分类施保的办法,切实保障农村低保家庭基本生活。A类(重点保障户):完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭;B类(基本保障户):年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭;C类(一般保障户):因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

  2. 对于纳入低保范围的建档立卡贫困户,视其家庭困难适当提高补助水平。对于A类和B类农村低保对象,以低保救助为主;对于C类低保对象,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业,逐步退出农村低保保障范围。

  2016-2020年,我市将按照自治区的要求逐年提高全市农村低保人均补助水平。有条件的县区,可以在自治区确定的低保补助标准基础上适当提高当地的农村低保补助水平,具体标准由各县区政府根据当地实际制定。

  (五)管理衔接

  不断加强对农村低保对象和建档立卡扶贫对象的动态管理。

  1. 镇政府(街道办)要会同村(居)委定期或不定期开展走访调查,及时掌握农村低保对象和扶贫开发对象家庭人口、收入财产变化情况和日常生活情况。

  2. 县区民政部门要采取多种方式加强管理服务,根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况,及时增发、减发或停发低保金,并将建档立卡户领取低保金情况提供给当地扶贫部门。

  3. 县区扶贫部门要及时将建档立卡扶贫低保户帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入等资料提供给本级民政部门。

  4. 县区民政部门以扶贫部门提供的脱贫名单为依据,及时将符合条件、不符合条件的贫困人口按程序分别纳入或退出低保范围。

  5. 要健全信息公开机制,镇政府(街道办)要将建档立卡贫困人口和低保对象在其居住地或政府网站上长期公示,接收社会和群众监督。

  (六)工作机制衔接

  镇政府(街道办)要建立健全“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,明确有关部门职责,制定部门转介办理程序,明确办理时限,及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围,为困难群众提供“一站式”服务,畅通救助政策“最后一公里”。

  (七)信息数据衔接

  1. 加快实现低保信息管理系统与扶贫信息管理系统的互联互通和信息共享。县区民政、扶贫部门要通力合作,不断提高低保、扶贫工作信息化水平,在2016年12月底前实现低保和建档立卡贫困人口信息管理系统无缝衔接,确保信息数据完整、更新及时。从2016年起,每年比对一次农村低保对象与建档立卡贫困人口的数据。

  2. 进一步发挥低保信息核对信息平台作用。强化部门配合,在低保核对信息平台与公安、人社、税务、房产、公积金等部门联网的基础上,加快推进与银行、保险等部门信息数据的联网共享,争取把通信、电力等居民消费支出数据也列入核对范围,提升救助的精准度。凡是新申请低保救助的对象,原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”。

  (八)社会力量衔接

  各县区要积极引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保与扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。要发挥村(居)委最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

  三、实施步骤

  (一)调查摸底阶段(2016年9月底前)

  县区民政部门、扶贫部门要指导镇政府(街道办)抓紧开展1次农村低保对象和建档立卡贫困人口衔接情况大排查,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,重点摸排50分以下的建档立卡贫困户且尚未纳入农村低保范围的家庭情况,符合条件的,按程序尽快纳入低保范围。

  (二)制定方案阶段(2016年10月底前)

  市民政、财政、扶贫部门制定我市农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施方案,进一步明确衔接的工作目标、重点任务、实施步骤、行动措施、扶贫渐退帮扶期限、低保渐退保障时限等内容。各县区民政、财政、扶贫部门要及时跟进,结合实际尽快制定本辖区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施方案,并报市民政局和市扶贫办备案。

  (三)组织实施阶段(2016年10月-2019年12月)

  各县区按照具体实施方案,按年度分解工作任务,切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举,加快推进农村低保与扶贫开发的有效衔接,发挥低保政策对农村脱贫攻坚的兜底作用。2016年9月底前,全市农村低保对象和建档立卡贫困人口的重合率要达到40%以上,在此基础上,还要进一步提高建档立卡贫困人口的低保比例,切实提高低保政策对脱贫攻坚的贡献率。同时,统筹衔接好低保标准和扶贫标准,到2019年实现低保线与扶贫线“两线合一”。通过产业发展、转移就业、移民搬迁、教育扶智、医疗救助和低保兜底等脱贫措施,逐年落实减贫任务,到2018年底前实现全部贫困村摘帽、2019年底前全部贫困人口脱贫目标。其中:2016年贫困村脱贫摘帽91个、贫困人口减贫约3万人;2017年贫困村脱贫摘帽111个、贫困人口减贫约5万人;2018年贫困村脱贫摘帽99个、贫困人口减贫约5万人;2019年贫困人口减贫约3万人。

  (四)总结完善阶段(2020年1-12月)

  各县区进行工作总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果以及农村低保标准和扶贫标准“两线合一”的情况。对存在问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金落实到户、落实到人,层层传导压力,层层抓好落实,实现“低保政策兜底一批”的目标。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  各级政府要切实担负起最低生活保障组织协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理责任。镇政府(街道办)要切实履行低保申请受理、入户调查、民主评议、公示审核的主体责任。民政、扶贫部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,认真组织实施两项制度衔接工作;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益,确保农村低保资金及扶贫开发资金及时足额安排落实到位。

  (二)加大资金投入

  市、县区要将农村低保兜底脱贫所需资金足额列入财政预算,优化财政支出结构,统筹安排扶贫、低保、医疗救助、临时救助资金。财政安排的扶贫、低保补助资金,重点向衔接任务重、规范管理水平较高、工作成效突出的地方倾斜。各级财政、民政、扶贫部门要加强扶贫、低保资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、发放规范。

  (三)加强能力建设

  各县区要进一步加强基层农村低保经办能力建设,按照农村低保对象量化的比例配备镇(街道)社会救助经办人员。可以通过公开招考、内部调剂、政府购买服务等方式,确保每个镇(街道)有3名以上社会救助专职经办人员。积极探索建设村(居)委扶贫、社会救助协管员队伍,进一步提高社会救助保障和扶贫政策落实的能力。充分发挥驻村工作队、村第一书记和党建工作站党员干部在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。加大对镇(街道)经办人员和村(居)委有关人员业务培训,提升政策执行能力,确保农村低保与扶贫开发政策衔接工作顺利实施。

  (四)加强督促检查

  各县区要对本辖区农村低保与扶贫开发政策有效衔接落实情况开展督查。要认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。从2016年起,市民政局、财政局、扶贫办每年组成督查组不定期开展督查,督查结果报市委、市政府,并通报全市。

  (五)加强绩效考核

  认真贯彻落实《自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,加强考核问效工作。各县区要把镇政府(街道办)公平、公正受理审核低保对象和严格执行低保动态管理工作情况纳入年度绩效考评范围,确保低保救助公平高效。

  (六)加强宣传引导

  各级民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策一本通、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。

  从2016年起,各县区民政、扶贫部门要于每年的6月25日和12月25日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报市民政局和市扶贫办。

 
钦州市人民政府办公室
2016年10月24日
 

 

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